2011年是“十二五”的开局之年，是中国共产党成立九十周年，是推进“两个体系”建设的攻坚之年，也是我市残疾人事业加快发展的关键之年。今年，我市残疾人工作的总体思路是：在市委、市政府的正确领导和省残联的支持指导下，从我市残疾人工作的实际出发，认真贯彻中央7号文件、省委14号文件和市委18号文件精神，落实“普惠加特惠”政策，狠抓“两个体系”建设，全面推进残疾人“量体裁衣”式个性化服务，努力推进我市残疾人事业实现又好又快发展，为泸州经济社会和谐发展作出新的贡献。

一、认真贯彻中央7号文件、省委14号文件和市委18号文件精神，科学规划部署我市未来五年的残疾人事业

继续组织相关人员，对中央7号文件、省委14号文件和市委18号文件进行更深入的研究和学习，并对文件精神进行认真贯彻落实。在全面总结过去工作经验的基础上，结合我市残疾人工作实际，广泛调研，深入学习贯彻国家和省残疾人事业“十二五”规划，充分借鉴、吸收其他市（州）残联的优秀成果，对我市未来五年的残疾人事业作出科学规划和全面部署。

二、加强机关队伍建设，为残疾人事业发展提供坚强有力的组织保障

认真开展以“人道、廉洁、服务、奉献”为主要内容的残疾人工作者职业道德建设，不断强化残疾人工作者的发展意识、创新意识、服务意识、责任意识。进一步落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，加强督促检查和绩效考核，确保省残联和市委、市政府的重大决策部署落到实处。以党风廉政“三化”建设、创建“四好”领导班子、“创先争优”、“领导挂点、部门包村、干部帮户”、“六强”残联干部建设等活动为载体，落实党风廉政建设制度，扎实抓好机关党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，加强机关文明建设，巩固市级文明单位成果。统筹做好机关维稳、综治、防邪、信访、普法、卫生、保密、档案、计生、双拥、妇女儿童等工作，确立有利于残疾人事业科学发展的长效机制，不断开创残疾人工作“十二五规划”的新局面。

三、巩固基层残疾人组织建设成果，夯实残疾人事业发展组织基础

巩固基层残疾人组织建设工作成果，依托已经成形的基层残疾人组织，力争在康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文体、宣传等方面发挥更大效用。同时，要积极同相关部门和单位加强联系和沟通，配备好乡镇残疾人专职干部和村（社区）残疾人专职委员。强化专门协会工作，指导社区残疾人协会建设，落实代表大会代表联系制度，加大农村残疾人组织建设力度。切实贯彻落实《关于加强对市（州）残联领导班子和领导干部协管工作的意见（试行）》，强化对区县残联领导班子和领导干部的协管工作。加强残联干部、残疾人专职干部、残疾人专职委员和优秀残疾人的培训，培养一支高素质的社工人才队伍。壮大志愿助残、义务助残的队伍，广泛开展志愿者助残、红领巾助残、文化科技助残、法律助残等活动。

四、强化残疾人社会保障工作，健全完善残疾人服务体系

成立“两个体系”建设的推进机构，切实加强残疾人服务体系建设工作的组织领导。出台“两个体系”建设实施意见，落实“普惠加特惠”政策，努力实现残疾人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。落实现行保障制度，引导用人单位依法为残疾职工办理社会保险，鼓励个体就业残疾人和城镇残疾居民参加养老保险。积极探索在社会救助、社会保险和社会福利等方面的工作思路，针对残疾人特殊困难和特殊需求予以特殊保障和特殊扶助。鼓励农村残疾人参加新农保、新农合，落实贫困残疾人政府补贴政策，逐步提高补贴标准和覆盖范围。实施“阳光家园计划”，深化残疾人托养服务工作，扩大居家托养补贴覆盖面。开展阳光家园计划示范创造活动，确保项目任务全面完成。继续实施农村贫困残疾人危房改造项目，争取将符合条件的困难残疾人家庭纳入保障性住房建设工程。有效整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、文体、信息化等专项服务，不断扩大残疾人服务面，提高为残疾人服务的能力和水平。

五、全面推行“量体裁衣”式个性化服务，努力为残疾人提供优质高效的服务

在结合我市综合性社区康复服务工作的基础上，基层残疾人工作者须全面掌握辖区内残疾人基本情况，积极推行为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和服务方案。帮助残疾人充分挖掘自身潜能，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并应用互联网技术进行统一管理。各级残联要健全完善基层残疾人组织和工作队伍，为个性化服务提供组织保障。加强对个性化服务工作的谋划、研究，借鉴、吸收成都在“量体裁衣”式个性化服务方面的成功经验，努力在工作中创造新的特点和亮点。

六、实施“民生项目”，努力解决残疾人最现实和最直接的利益问题

一是实施“阳光家园”计划项目，筹资138万元，资助残疾人托养服务机构1家，居家托养智力、精神和重度残疾人2300人。二是实施家庭无障碍项目，筹资30万元，为300户有需求的残疾人家庭实施无障碍改造。三是实施扶贫解困项目，帮助4400名农村贫困残疾人发展生产,增加收入。四是实施就业援助项目，扩大就业规模，提高就业质量，实现城镇残疾人新增就业1100人。五是协助教育部门做好义务教育阶段在校残疾学生的入学工作，义务教育阶段在校残疾学生达到1850人。六是配合住房建设部门做好农村住房危房改造工作，全面完成民生工作任务。

七、扎实推进业务工作，实现“十二五”工作良好开局

（一）康复工作。出台残疾人医疗康复优惠政策，争取把残疾人急需的医疗康复项目更多地纳入城乡基本医疗保障范围。加强残疾人康复机构建设，建立示范性的残疾人社区康复站，推进农村残疾人社区康复示范县培育工作。培养高素质的康复技术专业人才，定期组织社区康复员进行培训。将残疾儿童早期干预工作作为康复机构的重要工作，使之成为全市残疾儿童康复工作技术资源中心。积极向上级残联争取资金，加强与爱德基金会、CBM组织、美国福音信义会、国际专业服务机构、香港复康会的合作，做好综合性的社区康复服务工作。筛查贫困残疾人患者，做好贫困白内障患者复明、残疾人辅助用具供应等工作。积极开展残疾预防与宣传。

（二）特殊教育工作。推动制定我市特教发展规划和措施。开展残疾儿童学前康复教育和全纳教育工作，保障残疾学生和残疾家庭子女免费接受义务教育，进一步提高适龄残疾儿童入学率。完善残疾学生助学机制，继续推进彩票公益金等项目。支持残疾人接收中等职业和高等特殊教育，鼓励相关院校开设残疾人职业教育课程。

（三）就业工作。加强残疾人就业服务机构规范化建设，提高为残疾人就业服务能力。加大残疾人就业培训工作力度，开展残疾人中高级技能人才培训。加大残保金征收力度，力争比上年增长20%，就业保障金突破1000万。实施残疾人就业岗位开发计划，开展“就业援助月”活动，实行残疾人就业绩效评估，帮助就业困难对象及高校残疾毕业生实现就业，促进城乡残疾人就业，实现城镇残疾人新增就业1100名。做好盲人医疗按摩考试相关工作，规范盲人按摩市场。

（四）扶贫工作。制定《农村贫困残疾人扶贫开发规划（2011-2020年）》。推进农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，引导国家扶贫政策、资金、项目更多地向贫困残疾人倾斜。积极探索农村残疾扶贫新模式，鼓励残疾人发展个体经济，扶持残疾人农业产业化基地和企业。支持残疾人扶贫基地建设，将贫困残疾人纳入“挂、包、帮”活动。开展农村贫困残疾人实用技术培训。继续实施康复扶贫贷款项目。

（五）维权工作。完善信访维稳工作机制，解放思想、敢于突破、大胆创新，切实维护残疾人合法权益。争取党委、政府和编制部门的支持，设立专门的维权科室，配备专业维权人才，努力将残疾人的诉求解决在基层。做好信访维权工作，争取将残疾人信访经费列入财政预算。加强与法律救助工作站、法律援助中心的沟通。修改完善和制定《泸州市残疾人救助保障办法》、《泸州市<残疾人就业条例>实施办法》，开展规范性文件的清理工作。继续做好残疾人状况监测工作，为党委、政府决策和“两个体系”建设提供重要参考。配套相应工作经费和改造经费，全面推动残疾人家庭无障碍设施建设。开展好残疾人机动轮椅车燃油补贴资金发放工作，确保国家补贴资金安全及时兑付到车主手中。协调处理残疾人驾驶汽车中遇到的问题。

（六）基础设施建设。加快推进残疾人服务设施建设，争取建设一批示范性的康复中心、托养机构和综合服务设施。

（七）信息统计工作。继续落实“信息直报”和“定期通报”制度，提高信息报送的时效性和显著性。继续推进残联系统电子政务建设和残疾人人口基础数据库建设，努力实现残疾人访问无障碍。加强基层统计台帐建设，完善统计工作制度，提高统计数据质量。

（八）基金会工作。通过残疾人福利基金会开展各种形式的募捐活动，鼓励企事业单位和社会人士献爱心，多渠道、宽口径吸收社会资金发展残疾人事业。

八、加强文体宣传，努力为残疾人创造平等参与社会生活的良好氛围

开展庆祝建党90周年纪念活动，积极组织参加四川省首届残疾人文化艺术节、四川省电视手语大赛、全国残疾人事业好新闻评选、第八届各地人民广播电台残疾人节目展播评选、全国特教学校学生艺术汇演和第三届挑战命运特殊艺术电视大赛等活动，进一步繁荣和发展我市的残疾人文化事业。鼓励农村建设图书室，支持社区建立残疾人图书角，推动市图书馆引进盲人有声读物和开辟残疾人专用阅览场所。加强残疾人体育队伍教育和管理。组织我市残疾人参加群众性体育比赛项目。参加全省残疾人体育项目分级培训和教练员培训。利用广播、电视、报纸、网络等平台，大力宣传我市残疾人工作在“十一五”期间所取得的成绩和“十二五规划”所确定的目标。组织残疾人自强模范开展励志巡演，对残疾人工作典型事迹和优秀人物予以报道。开展残疾人权益保障法律法规的普法宣传活动。继续抓好“两刊”宣传工作。争取开设更多的电视手语节目。组织实施“爱耳日”、“全国助残日”、“世界精神卫生日”等活动，做好残疾防治知识普及和教育工作，提高公众康复意识，营造全民关爱残疾人的良好氛围。

二○一一年三月二十八日